快三彩票软件app

?
您好,欢迎进入快三彩票软件app、快三彩票软件app学会官网!

经验交流

   您当前的位置: 首页>>会员服务>>经验交流

煤炭老矿区深度转型谋出路

发布时间:2021-07-08 点击量:1092次

作者: 来源:中国能源报

    在徐州贾汪区,100多年开采历史曾让其饱受采煤塌陷之困,就地改造建设的潘安湖等多座湿地公园,实现从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的转变。在山西大同,关闭已久的晋华宫矿南山井变身国家级矿山公园,多处景观由废弃矸石搭建,煤炭博物馆、井下探秘游妙趣横生。位于安徽的“两淮”老矿区,昔日的采煤沉陷区水面建起漂浮光伏电站,兼具储水灌溉、光伏发电和渔业养殖等综合效用……这些都是煤炭老矿区转型的实践案例。

??“十三五”期间,全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上,转型问题随之加重。目前,部分矿井资源枯竭、煤炭产能逐步西移,难题进一步交织。“必须看到,老矿区结构性和体制性问题并存,困难和挑战依然严峻。其发展水平和质量影响着煤炭行业高质量发展进程,决定着中国煤炭工业未来发展方向。”近日在徐州召开的全国煤炭行业老矿区转型发展现场会上,中国煤炭工业协会副会长孙守仁直言。

??产业接续、人员安置、环境治理皆难题

??据国家发改委统计数据,2012年以来,全国262个资源型地区生产总值由15.7万亿元增加到26.8万亿元,年均增长6%;全国各类历史遗留矿山地质环境恢复治理率由28%提至56.8%,单位国内生产总值能耗下降20%。

??在孙守仁看来,老矿区转型不仅涉及企业、地方利益,更加事关生态文明大发展。“2020年,全国煤矿产生煤矸石、洗矸、煤泥约9.3亿吨,风排瓦斯和抽放瓦斯排空折纯量超过200亿立方米,煤炭开采引起土地沉陷110万亩左右。老矿区也要落实碳达峰、碳中和决策,促进全面绿色转型。”

??转型落实不易,产业、资金、人员等现实问题接踵而至。徐矿集团董事长冯兴振坦言,徐矿曾是一家资源枯竭、濒临倒闭的老企业,在徐州17座矿井中,有16座先后关闭,陷入产业失序、人员失岗、环境失治等困局。山东能源集团副总经理张若祥也称,作为传统资源密集型企业,老矿区面临人员安置、产业接续及塌陷地治理等挑战,“‘十三五’期间,集团共有3.59万名职工需要分流安置,随着下一步继续退出一批矿井,人员是转型面临的最大问题。”

??另据中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东称,吉林、江西、四川、辽宁阜新等地老矿区,集中面临产业接续乏力、基础设施落后、矿城发展失衡等问题。“以煤为主、一业独大的问题非常突出,传统动力减弱与新动力不足相互交织。医疗、养老、教育等综合服务能力和品质欠缺,对高素质人才吸引力降低,人才流失严重。老矿区产业多数围绕煤矿周边布局,空间分布零散,矿区发展受矿权等因素影响布局混杂。”

??找准产业转型的路子是“破题”关键

??面对难题,从哪里入手?中国能源研究会高级研究员牛克洪告诉记者,产业是老矿区转型的核心与关键。“煤企并非天生就是衰老企业,而是因资源枯竭,赖以生存的原有产业老化、退出,企业生产、人员安置需要新的载体。找准产业转型的路子,后续一系列难题才能迎刃而解。”

??中国煤炭工业协会会长梁嘉琨进一步称,老矿区转型本就是一项世界性难题。煤炭又属于高危行业,产业结构单一,其复杂性和特殊性是其他行业比不了的,“一个矿区一个样,一个矿井一个样,所在地区的历史背景、文化传统也不一样。老矿区转型有‘三难’,第一就是产业调整难。”

??找到问题的核心,又该如何破解?牛克洪认为,首先可以从存量资产(资源)中寻找价值增长机会。“井下没有煤炭资源了,但煤矿的设备、设施、土地厂房等资产还存在,哪些还有价值、哪些能再利用、如何挖掘价值潜力,均需要有基本研判。除了煤炭开采,多数矿区还有配套产业、非煤产业,转型不是把搞了几十年的项目统统丢掉,否则已投入的资金、人员、积累的宝贵经验白白浪费。结合政策导向、市场需求等,对已有项目进行全面诊断评估,从中看看有没有继续发展的前途、改造升级的潜力。”

??多位专家还称,产业选择要有所为、有所不为,量力而行统筹谋划。“产业接续并非一蹴而就,需要大量投入,制约因素众多。但有些老矿区仍持传统思维,什么都要自己上、我全资。出于行业局限性,有些项目在别人手里行,到了你手里不一定好。”牛克洪表示,在产业选择、落地的过程中,分清“能”和“不能”,哪些事情可以自己做、哪些需引入合作、共同推进,以自身优势嫁接外部力量。

??看得见的产业与看不见的观念都要扭转

??目前,部分矿井已积累经验。“应该干什么、能够干什么、能干好什么,我们就干什么。”冯兴振介绍,徐矿集团重新审视资源,确立了以煤电化为核心主业的思路,整合关闭矿井的人才、技术、品牌等无形资源,以及存量铁路、房产、装备制造等有形资源,主动将产业转移到西部富煤省份,先后布局建设新疆煤电化、陕电送苏等6个能源基地。“以提供技术和管理为主的服务外包形式,将关闭矿井所属职工重新组织起来。30多个外包项目累计安置1万多人,创效60亿元,变人员包袱为资源财富。”

??姜耀东认为,转型不仅仅靠企业一己之力。他建议,研究制定支持老矿区发展的配套政策和实施细则,在混合所有制改革、企业发行股票和公司上市、独立工矿区改造搬迁等方面给予重点支持,帮助老矿区激活发展潜能。鼓励老煤企组建生产性服务项目公司,成建制走出去承包煤矿,加大对老矿区异地办矿项目审批力度。支持有条件优势企业与老矿区跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组,鼓励新建重大项目、新兴项目向老煤企倾斜。

??除了看得见的产业,转型还要扭转看不见的观念束缚。牛克洪举例,传统观念认为井下岗位第一、辅助单位第二。换了新产业,继续采取原有煤矿管理方式则行不通。谁能创造效益,谁的收入就应该提上来,井上人员工资也可大大高于井下。再如,老矿区往往用人偏多、技术水平相对落后,“走出去”的转型方式不一定适用所有矿井。“新矿井多采用机械化、智能化开采方式,四五十岁的老工人素质能否适应新矿井?不是单纯把人转移过去即可,而要因地制宜处理好历史包袱。”